鸡西市麻山区加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）

麻政发〔2024〕1号

鸡西市麻山区加快推进农产品加工业高质量

发展三年行动方案（2024—2026年）

各相关单位：

为加快我区农产品加工业发展步伐，提升农业产业经营和现代农业发展水平，促进农民增收、农业增效，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（黑政办规〔2023〕3号）精神，《鸡西市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和对我省要以“‘粮头食尾’‘农头工尾’为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业”的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府构建4567产业体系，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合我区“十大经济”“十城创建”工作，着力服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，坚持以转方式、调结构为主线，以市场需求为导向，以农产品加工业提质增效为核心，发挥优势，突出特色，支持龙头企业做优做大做强，大力发展绿色食品加工业，优化结构布局，强化科技支撑，促进融合发展。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府支持。把壮大农产品加工企业作为重点，尊重企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用。完善农产品加工产业体系，针对重点领域和薄弱环节，强化政府服务，加大扶持力度。

坚持绿色加工、持续发展。牢固树立绿色生态理念，实施全产业链质量控制，加强绿色清洁生产，健全产品可追溯体系；加强农副产品循环利用、全值利用和梯次利用，增强可持续发展能力。

坚持科技支撑、创新驱动。把创新作为产业发展的第一动能和第一竞争力，建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，推动生物、数字等技术赋能农产品加工业，引导产业由要素驱动向创新驱动转变，提升产品科技含量和市场竞争力。

坚持融合互动、利益共享。围绕一二三产业融合发展，引导资源要素向优势区域和加工园区集聚，有效链接产加销各环节，延伸产业链条，提高附加值；完善企农利益联结机制，保障农民获得合理的产业链增值收益，实现多重增收。

坚持区域统筹，分工协作。建立区级负总责、乡镇抓落实和上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，形成推动产业集群发展的合力。

（三）发展目标

到2026年，力争全区农产品加工业营业收入达到300万元，比2023年增加82万元以上，三年增幅38%以上。其中，2024年营业收入达到236万元，增幅8%以上；2025年达到262万元，增幅11%以上；2026年达到300万元，增幅15%以上。区级以上农业产业化龙头企业发展到3家，营业收入超100万元的企业达到3家。

二、做大做强三大主导产业

立足资源优势，以玉米、杂粮杂豆、水稻3大加工产业为重点，科学谋划加工布局、重点方向、发展目标，引领农产品加工业实现快速增长。

（一）鲜食玉米产业

1.基础现状。2023年全区种植鲜食玉米0.6万亩，产量0.6万吨，重点企业有新光金城鲜食玉米加工厂。

2.区域布局。重点打造麻山镇新光村鲜食玉米，跟踪推进新光鲜食玉米加工厂有限公司鲜食玉米加工项目快速落地。

3.重点方向。以提升价值链为重点，支持企业提高品质、打造品牌、扩大产能。积极发展真空包装、方便食品等产品，实现产业提档升级。

（二）杂粮杂豆加工产业

1.基础现状。2023年域内种植杂粮杂豆0.6万余亩，总产量0.036亿斤。重点企业有福宁小杂粮加工厂有限公司。主营产品有杂粮杂豆等。

2.区域布局。以麻山镇西大坡村为重点，发展规模以上杂粮杂豆加工企业，打造产业集聚区。

3.重点方向。以建链补链为主攻方向，重点发展杂粮杂豆等粮食加工产业，促进福宁小杂粮加工厂有限公司裂变升级。

（三）水稻加工产业

1.基础现状。2023年全区水稻种植面积0.62万亩，总产量0.06324亿斤。重点企业福宁小杂粮加工厂有限公司。主营产品有福宁大米等。

2.区域布局。在麻山镇龙山村等地分别推进生态稻、中端及普通优质稻米产业发展。

3.重点方向。鼓励水稻加工企业延伸产业链，提升价值链，大力发展品牌精米，实现优质优价，重点发展有机、无公害、高品质产品，延伸发展糙米、留胚米、膳食纤维、休闲食品系列产品。

三、做精做优两个特色产业

根据我区农业产业发展实际，着眼地域特色和优势产区，积极发展食用菌和杂粮杂豆产业、中药材、鲜食玉米等3个特色产业农产品加工，培育新增长点。

（一）食用菌产业

1.基础现状。2023年，全区食用菌规模0.0035亿袋，总产量0.002625万吨，重点企业有荣胜食用菌种植合作社等。

2.区域布局。重点在麻山镇双岭村等区域建设食用菌加工产业。

3.重点方向。以提升价值链为重点，支持品牌打造、市场营销等。积极发展木耳等精深加工产品。

（二）中药材产业

1.基础现状。2023年，全区中药材种植面积突破1.65万亩，产量0.034万吨，种植药材农户平均增收1.5万元。

2.区域布局。重点发展麻山镇青龙村、和平村、双岭村等生产优势区。通过鸡西市麻山区浠梓中草药种植有限公司、鸡西市佳麟农业开发有限公司带动，推动全区中药材产业发展。打造中药材核心产业带。

3.重点方向。以药材种植为重点，支持企业开发中成药、生物医药、大健康产品等医疗健康养生产品，推动中药材全产业链融合发展。

四、落实落靠各项工作任务

聚焦实现农产品加工业高质量发展目标、发展精深加工、提升产业质效、增强竞争能力等关键环节，重点落实各项工作任务。

（一）优化农产品加工业结构布局

1.推进农产品加工业向优势产区集中布局。根据粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、优势特色农产品产业带分布，合理布局农产品加工业。

2.推动农产品初加工与精深加工协调发展。积极发展农产品初加工，改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，提升商品化处理能力。大力支持农产品精深加工，加快新型非热加工、新型发酵、高效分离等生物、工程、信息技术集成应用，提升深度加工能力。引导过剩初加工产能化解转移和短缺精深加工产能加快建设，推动初加工与精深加工合理配套、有机衔接、融合发展、互促共赢。

3.配套发展加工副产物综合利用。主攻农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，加快推进秸秆副产物开发利用，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间。

（二）加快农产品加工业转型升级

1.拓展精深加工领域。紧盯中高端市场，积极开发农产品加工新技术、新产业、新模式，积极推进预制菜等产业发展，开拓新领域，培育新动能。

2.提升加工技术水平。改造升级传统加工业、壮大新兴农产品加工业，推动精深加工绿色化、智能化发展。促进企业提升生产效率和科技含量。

3.提高企业现代化管理水平。引导企业开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系认证，促进信息技术与经营管理、产品研发、供应链优化等深度整合，提高企业规范管理能力和企业家素质，为农产品加工企业加快发展提供支撑。

（三）做强绿色食品加工业

1.大力开发绿色食品产品。坚持“稳增量、优结构、强主体、增效益”，立足乡镇资源禀赋、主导产业，引导开发一批品质高、品牌响的绿色食品产品。重点推动发展玉米、水稻、杂粮杂豆高端系列产品，积极引导发展“小而美”“优而精”的特色绿色产品。

2.推进绿色食品加工项目建设。依据绿色食品加工业发展布局和方向，进一步梳理重点绿色食品加工产业链，谋划和储备重点项目，提升绿色食品加工能力。

3.打造绿色食品加工示范样板。以绿色食品品牌为纽带，以绿色食品企业为载体，按照产加销一体、种养加循环、产学研融合的发展模式，放大品牌综合效应，提升品牌增值空间。

（四）推动农产品加工业绿色发展

1.推广循环发展模式。鼓励节约集约循环利用各类资源，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，大力推进“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式。

2.提高装备设施使用效率。提高已建农产品加工设施的使用效率，积极推广相关技术，促进农产品冷藏库、烘干房等初加工设施的“一库多用”“一房多用”。

3.提升资源利用率。引导加工企业加快应用节水、节能等环保技术装备，开展废弃物循环利用，最大限度提高资源利用率。

（五）拓展农产品加工多种业态

1.支持农民合作社等向加工流通业态延伸。扶持农民合作社、家庭农场建设烘储、直供直销等设施，发展“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业。探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的经营方式。

2.鼓励企业全产业链发展。引导农产品加工企业向产业前端、后端延伸，建设物流营销和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。

3.创新模式和业态。积极发展电子商务、农商直供、加工体验等业态，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。

（六）全方位做好保障支撑  

1.加大政策支持力度。对标黑龙江省支持农产品加工业高质量发展政策措施，围绕壮大精深加工企业规模、推进重点产业发展、鼓励技术创新和转型升级等方面，加大政策扶持力度，根据出台《鸡西市中药材种植扶持政策》《鸡西市关于加快畜牧业高质量发展的意见》《鸡西市“两品一标”农产品认证登记奖励办法》等政策，为农产品加工业高质量发展提供持续有力支撑。

2.探索市场化人才引进方式。积极与企业对接，通过政府网站和微信公众号等平台发布人才需求信息、组织企业深入高校开展招聘会等方式，引进优秀高校毕业生和专业技术人才到企业就业。

3.探索人才定向培养机制。与院校加强合作，通过开展短期培训班、中长期脱产学习等方式，培养企业骨干力量，缓解人才压力。

五、着力实施工程建设

围绕实现农产品加工业高质量发展目标任务，聚焦育龙头、提质量、增品种、创品牌、扩产能，着力实施工程建设。

（一）精深加工企业培育工程。培育发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。以重点项目带动农产品加工企业发展，分别对正在开展的优势特色产业集群等农业产业强镇项目进行跟踪指导，依托产业建设撬动社会投资，加快全产业链、全价值链建设，推动农产品加工企业数量增加、实力增强、向精深加工方向延伸。〔区农业农村局、区工信局、区发改委和乡镇政府按职责分工负责〕

（二）绿色食品加工提升工程。扩大绿色食品加工规模，利用绿色有机、寒地黑土、非转基因等资源优势，加速发展大豆绿色食品，打造领先的绿色食品产业集群。提高绿色食品加工质效，促进绿色食品加工向精品化、高端化发展，巩固提升绿色食品产业优势。保障绿色食品质量安全，严格落实绿色食品生产企业食品安全主体责任。做好新版《绿色食品商标标志设计使用规范手册》宣传推广，指导企业主动用标、规范用标，不断提升绿色食品企业自身管理水平。推动绿色食品申报企业在国家和省农产品追溯平台开展主体注册，全区新认证绿色食品加工企业追溯平台进驻率达到100%。〔区农业农村局、区工信局、区市场监管局和乡镇政府按职责分工负责〕

（三）科技创新升级工程。提高企业创新能力，鼓励农产品加工企业加大研发投入，开展精深加工技术研发，推进农产品加工企业革新技术，淘汰落后产能，增强自主创新能力和产品竞争力。建立“政产学研用”协同创新机制，加快推进一批农产品精深加工技术成果转化。充分了解企业农产品加工领域技术需求，组织企业人员参加省级以上线上线下技术培训，积极与市现代农业产业技术协同创新推广体系专家联系，发挥基层农业技术协会作用。〔区农业农村局、区科技局、区科协、区工信局和乡镇政府按职责分工负责〕

（四）优质品牌打造工程。引导企业牢固树立以质量和诚信为核心的品牌培育思路，强化“以品牌促营销、以营销扬品牌”发展理念，支持企业提升品牌培育创建能力，不断挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力。加大政策扶持，落实落靠《鸡西市“两品一标”农产品认证登记奖励办法》，激发各类主体申报“两品一标”积极性。鼓励全区“两品一标”企业积极申请、承接授权、规范使用“黑土优品”品牌，借助省级平台，发挥品牌效应,不断扩大我区农产品品牌影响力和知名度。力争2026年我区通过授权使用“黑土优品”品牌标识产品数量达到2个，全区“两品一标”农产品数量达到9个。〔区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区工信局和乡镇政府按职责分工负责〕

（五）市场营销推广工程。密切产销对接，引导农产品加工企业以消费需求为导向，以优质优价为目标，针对细分市场开发适销产品，主动适应市场需求，推动产销双方建立长期稳定的购销关系。扩宽线下销售渠道，创造对接合作机会，挖掘“黑土优品”消费潜力，积极组织农产品加工企业参与绿博会、哈洽会等省内外大型展会活动。搭建电商销售渠道，动员组织“黑土优品”企业在京东、天猫等电商平台销售农产品。培育营销团队，围绕市场意识、产品销售、直播带货等方面开展专业培训，全面提高营销队伍能力素质，培育出一批懂市场、善营销的专业团队和扎根本地的网红团队，增强企业市场开拓能力。〔区农业农村局、区发改局和乡镇政府按职责分工负责〕

（六）招商引资提升工程。落实好《鸡西市招商引资优惠政策（试行）》《鸡西市鼓励总部经济发展若干政策措施》《鸡西市支持对外贸易发展的若干措施》等招商引资政策。提高招商引资质效，围绕农产品加工业重点领域招商，持续延链补链强链聚链。全面梳理我区农业资源优势和产业发展基础，围绕水稻、玉米、大豆、畜产品、中药材等优势特色产业积极谋划各类农业项目，大力招引农业优势项目。〔区发改局、区农业农村局、区工信局和乡镇政府按职责分工负责〕

六、保障措施

（一）加强组织领导。要切实提高政治站位和思想认识，把农产品加工业摆在重要位置。麻山区成立由区政府主要领导为组长的“粮头食尾”“农头工尾”推进工作联席会议机构。麻山镇政府要成立由党委、政府主要领导双组长的推进机构，推进农产品加工业发展。

（二）健全落实机制。按照领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”，强化推动落实，对各部门承担的工作任务进行细化分解，明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求。

（三）加大政策支持。区级制定出台政策措施，在壮大农产品精深加工企业规模、推进重点产业发展、鼓励企业科技创新、促进转型升级做大做强等方面给予鼓励支持。

（四）创新金融服务。发挥政策性金融机构作用，继续加大“建租贷”融资模式复制推广力度，支持农产品加工企业发展。政府与金融机构协商，解决小微加工企业融资难问题。支持“政银担”模式，提高企业贷款获得率。设立农产品加工产业投资基金，吸引社会资本投资。

（五）强化人才保障。加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才。了解企业用工需求，组织企业与院校对接，定向培养农产品加工职业技能人才，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。

麻山区人民政府

2024年2月27日

麻山区人民政府办公室                2024年2月27日印制

                                              共10份