政府工作报告

——2025年1月14日在麻山区第十三届

人民代表大会第五次会议上

区长张丽娜

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、2024年工作回顾

过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神。在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,在全区上下的共同努力下,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,紧紧围绕“五个新提升”奋斗目标,倾力打造“四区一城”,全力稳经济、惠民生、防风险、保安全,交出了“难中求成、变中求胜”的新答卷。

(一)奋勇争先、承压前行,经济发展稳中向好。一年来,我们积极应对经济下行和石墨需求市场紧缩等不利因素,抢抓促进经济发展政策机遇,全区经济运行态势回升向好。预计,全年8项主要经济指标中,6项高于全市平均水平,其中固定资产投资、实际利用内资、社会消费品零售总额分别增长16.5%、61.8%、3.5%,三项指标位居全市前列;一般公共预算收入和外贸进出口总额降幅逐步收窄,回暖态势进一步显现。2024年,共获国家级荣誉6项、省级荣誉26项、市级荣誉32项,有420余项经验做法获市级(含)以上推介。全年累计争取到位国债、地方债、中央预算内等资金3.52亿元,创历史新高。

(二)强基固本、提质增效,乡村振兴有力推进。农业基础不断夯实。大力发展“四个农业”,全区粮食播种面积12.75万亩,产量达1.12亿斤,实现“二十一连丰”。新增“两品一标”1个、规模化养殖场1家,生猪、肉牛、禽类出栏量分别增长7.31%、8.22%、8.26%,挂牌生猪产能调控基地占全市75%,为稳产保供提供重要支撑。脱贫成效持续巩固。监测对象人均收入同比增长14%,已消除风险监测对象4户7人。争取乡村振兴衔接资金945万元,实施项目8个。累计发放惠农补贴1863.53万元,16个村村集体收入均突破20万元,累计收入实现628.86万元,同比增长11%,其中,5个村收入50万元以上。乡村环境有效改善。科学编制麻山镇国土空间规划,补植行道树13公里,养护农村公路7.6公里,修建边沟3公里。实施“百村千街”工程项目,建设省级精品村1个、示范村2个、市级达标村4个、样板街道8条。农村生活污水治理率达50%,垃圾收转运体系实现全覆盖,“三保障”和饮水安全问题动态清零。

(三)转型引领、多点发力,发展势能不断积聚。项目建设蹄疾步稳。实施省市重点项目41个,同比增长256%,开复工率达100%,完成投资9.76亿元,投资完成率达102%。申太石墨烯和干排项目有序实施,中汇低硫可膨胀石墨(一期)项目如期投产。招商引资成效显著。深入开展“招商引资提质年”活动,区级领导带队外出招商30余次,在北京、福建等地举办推介会3场,成功签约高纯石墨、智能数控选厂等7个重点产业项目,签约总额达35.8亿元。创新活力不断迸发。全年转化科技成果3项,新增创新型中小企业和省级专精特新企业1家,贝特瑞获中央引导地方科技发展专项资金100万元、申太碳素获新增规上企业奖励资金30万元,全区企业累计获得各类奖励资金538.8万元。

(四)内外兼修、质效并重,城区环境宜居宜业。城区功能日臻完善。改造中心城区排水暗渠0.3公里,维修居民楼防水工程39栋,老旧小区、客运中心提质工程全部完成,墨都名苑全面竣工。安装充电桩6座、充电端口28个,交通信号灯2处。城区环境不断提升。深入实施“绿在鸡西”三年行动,建成禁毒公园、绿地公园、花海景观,新增城市绿地12.2公顷,国家园林城市创建指标任务全部完成。人均全民健身场地2.89平方米,提前完成“十四五”目标任务。生态环境有序修复。修复历史遗留矿山52公顷,争取国家级、省级资金1.24亿元,治理侵蚀沟314条、泥石流灾害点2处,超额完成2024年度耕地恢复任务,得到市委主要领导批示肯定。中央和省级生态环保督察反馈问题整改均达到序时进度。地表水考核断面水质逐年改善,无劣Ⅴ类水体。实现数字化管理排污企业4家,在线监测预警系统联网率达100%。

(五)用情用力、兜牢底线,民生福祉可感可及。社会保障坚实有力。全年民生支出2.63亿元,占一般公共预算支出的82.5%。城镇新增就业388人,及时足额发放各类保障资金1044.43万元,城乡低保标准实现“十八连增”。基本医疗保险参保率达99.34%,稳居全市前列。民生事业更加繁荣。坚持教育优先发展,学前教育普惠率、义务教育巩固率均实现100%,英林学校被中国人民解放军海飞授予“卓越生源基地”,《认识甲骨文》在全省展示观摩。区医院迁建项目主体完工,建国社区获评省、市健康细胞示范单位,健康服务水平进一步提升。文体活动亮点纷呈。成功举办春节联欢晚会、麻山音乐季等活动17场,积极组织参加市九运会、全民冬运会,获得2金、2银、6铜的优异成绩,团体总分创历史新高。复查不可移动文物遗址30处,圆满完成第四次全国文物普查阶段性任务。

(六)防控风险、强化治理,社会大局更加稳定。风险隐患有力化解。信访案件及时受理,按期答复,如期完成上级交办信访积案化解,化解率全市第一,一季度信访考核全省第一。扎实推进根治欠薪工作,追回农民工工资36.5万元。新组建“巾帼社区警务队”,排查化解各类矛盾纠纷324件,化解率92%。社会治理能效增强。公安分局情报指挥中心和综合指挥室建成并投入使用,汇入视频监控点位568个,在全市率先运行“情指行”一体化勤务模式,全区刑事案件、电诈案件立案分别下降48.39%、54.55%。建国社区被评为全省“六共”示范社区。安全防线愈加坚固。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,严格落实安全生产责任制,扎实开展矿山等重点领域安全隐患排查,积极应对极端天气和自然灾害,全年未发生较大及以上生产安全事故。

(七)深学笃行、依法履职,政府建设持续优化。理论武装不断增强。严格执行“第一议题”制度,跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和重要文章88篇,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。营商环境持续优化。持续树牢“抓营商环境就是抓发展”理念,实现“高效办成一件事”24件,开展“政企沙龙”65次,为企业解决急难愁盼问题55个。高效办理“12345”政务服务便民热线,解决群众诉求721件,办结率100%。上半年,我区营商环境日常满意度全市第一。履职能力不断提高。扎实开展党纪学习教育,深入整治群众身边不正之风和腐败问题。扎实开展能力作风建设“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动,运用“四个体系”保障工作落实,解决攻坚破难问题10个。深入推进法治政府建设,坚持依法行政,党组会、常务会“会前学法”13部。自觉依法接受监督,按期办结人大代表建议27件、政协委员提案27件。

此外,审计、统计、粮食、双拥共建、退役军人、国防动员、妇儿、残疾人、档案等方面工作均取得了新进展、实现新突破。

各位代表!成之惟艰,来之不易。过去一年成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协的有力监督和大力支持的结果,是全区人民、广大干部群众和社会各界同心同向、携手奋斗、辛勤付出的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻麻中省市直单位和部队官兵、政法干警、消防救援队伍,向所有关心支持麻山发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到我区经济稳增长压力较大,面临一些困难和挑战,主要是:新旧动能转换不快,科技创新投入有限,产业升级步伐缓慢,政府债务、金融风险等压力仍然艰巨。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年,也是承上启下的关键之年,做好今年的工作,意义重大。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市委十四届七次全会精神,认真落实区委十五届八次全会部署要求,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入构建新发展格局,坚持稳中求进、以进促稳,坚持守正创新、先立后破,坚持系统集成、协同配合,坚持稳定预期、激发活力,大力实施“石墨强区”战略,围绕“五个新提升”奋斗目标,倾力打造“四区一城”,着力做好七个聚焦,加快发展新质生产力,促进经济持续回升向好,扎实推动高质量发展,坚持和加强党的全面领导,全面完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑各方面因素,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上,规上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长5%以上,实际利用内资增长25%以上,农林牧渔业总产值增长6%以上,外贸进出口总额增长4%以上,一般公共预算收入增长6%以上。

围绕上述目标,重点要做好以下几方面工作:

(一)聚力产业升级,做大项目平台,打造坚实发展基础

以项目建设“强实力”。谋划储备一批强基础、补短板、增后劲、利长远的大项目、好项目,全年实施重点项目25个以上,年度计划投资12亿元以上。强化重点项目全流程、全要素、全周期服务,加快推进贝特瑞天然负极(二代)、舜发数控选厂等项目建设,积极推动年产50万吨白云石破碎加工项目落地。紧盯国家“十五五”规划、“两重”等重大机遇,全面精准吃透上级政策,围绕基础设施、生态环保等重点领域,聚焦高标准农田、城区地下管网、热源厂等支持方向,争取更多政策资金向我区倾斜。

以招商引资“增活力”。构建以商招商、委托招商、产业链招商等多元化招商矩阵,深入开展冬季招商“百日行动”。紧盯石墨新材料、农产品加工与中药材种植、大理岩等产业链,以上游引下游、以需求引投资,争取央企国企和链主企业落户麻山,实现全年签约项目总额30亿元以上,实际利用内资20亿元以上,收集有效招商线索100条以上。进一步完善石墨园区总体规划,科学规划产业及设施布局,提高园区承载力。

以消费升级“扩潜力”。全力落实“两新”政策,加大宣传解读力度。促进企业大规模设备更新和百姓家电、厨卫以旧换新,拉动企业投资增长和群众消费升级。创新多元化消费场景,积极发展银发经济,谋划打造“一刻钟便民生活圈”。以特色餐饮为重点,深挖新光村朝鲜族特色旅游资源,推动“旅游+餐饮”业态发展。通过“电商直播+平台+农产品”模式,把大榛子、小杂粮等好产品销往全国各地。

(二)聚力乡村振兴,推动共同富裕,绘就和美乡村画卷

夯实粮食安全根基。严格落实“田长制”和耕地占补平衡制度,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,守住耕地红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,粮食稳产在1亿斤以上。一体推进高标准农田建设、补充耕地项目、侵蚀沟治理,打造丰产稳产的基础设施体系。优化种植结构,扩大鲜食玉米、杂豆、大榛子等种植规模。加快推进志盈生态科技养牛基地、明垚牧业生猪养殖场等项目投产达效。

促进产业融合发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,支持竟维淡水鱼罐头扩模升级,做强金城鲜食玉米、福宁杂粮等产业,壮大“谷豆缘”“涌泉湖”“双鼎”等品牌影响力,深入挖掘红色文化核心内涵,持续打造龙山红色研学游、共荣赏花游等特色项目,强化基础设施,推动农业全环节升级、全链条增值。

提高乡村振兴质效。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,完善防返贫动态监测机制,守住不发生规模性返贫底线。深化农村人居环境整治,以“六清一修一改一建”为抓手,着力解决农村生活污水、畜禽粪污、环境脏乱差等问题。持续推进“百村千街”工程项目,建成精品村1个、示范村2个、达标村2个、样板街道6条。强化农村基础保障,完善农村供水、危房改造等基础设施,提质改造农村公路9条、67公里。

(三)聚力城区更新,提升功能品质,打造生态宜居之地

提升城市管理水平。完善城市保障体系,推进“热网工程”建设,东麻山铁路跨线桥“平改立”实现通车,改造完成污水管网3.5公里,科学增设停车位、充电桩等设施。统筹治理和管护,集中整治私搭乱建、马路市场等顽疾,强化垃圾分类、“蜘蛛网”清理和居民小区环境整治,推进城市管理现代化。

加强污染综合防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,深入开展大气污染防治,秸秆综合利用率达90%以上,全区空气质量优良天数比率不低于95%。强化流域生态治理,严格落实“河长制”,严控入河口、排污口,推进畜禽粪污处理设施建设和农村生活污水治理。加快完成生活垃圾填埋场整体修复工程,推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置。

改善优良生态环境。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,全力做好中央和省生态环保督察反馈问题整改,从严从实开展“1+12”生态环境突出问题专项整治。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,扎实推进矿山生态修复51公顷,完成侵蚀沟治理98条,造林绿化2公顷以上,坚定不移推进绿色低碳发展,努力把生态优势转化为发展优势。

(四)聚力深化改革,培育优势动能,点燃经济发展引擎

增强各领域创新能力。充分发挥高新技术园区作用,实施企业智能化、数字化升级改造,支持企业加大技术研发投入,积极组织申报“揭榜挂帅”和重点研发科技攻关项目,全力突破石墨尾矿利用等关键技术,力争转化重大科技成果1项以上,新增规上企业2户,培育科技型中小企业1户以上。

构建深层次改革格局。统筹推进国企、农业农村等重点领域改革,打造一批有特色的改革成果,不断增强高质量发展、可持续振兴新动力。落实财政体制改革,持续提升保障水平。完善农村产权交易体系建设,推动农村集体资产资源全部纳入平台交易。

打造高质量营商环境。大力实施“五大优化提升”行动,不断丰富办事场景,优化办事流程,打造更多“高效办成一件事”精品事项。深入开展服务民营企业大走访行动,用好用活省振兴发展民营经济45条,帮助解决生产经营、融资贷款等问题,支持民营经济健康发展。强化“12345”便民服务工单办理质效,确保受理率、办结率达100%,缩短办理时限,提升群众满意率,进一步优化服务水平。

(五)聚力民生改善,办好民生实事,满足群众多元期盼

推动社会保障更加坚实。坚持就业优先战略,精准施策打好就业“八送”组合拳,促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业,全年新增城镇就业210人以上。推进全民参保计划,参保率达95%以上,困难群体实现全覆盖。持续落实低保、特困和残疾人等社会救助政策,实现城乡低保标准“十九连增”。强化劳动监察执法,常态化整治拖欠农民工工资问题,切实保障劳动者合法权益。

推动公共服务更加普惠。优化教育资源配置,学前教育三年毛入园率达90%以上,加快推动实验幼儿园消防改造项目。加强师资队伍建设,持续落实“双减”政策,完成国家义务教育优质均衡发展验收准备工作。加快健康麻山建设,探索区、镇、村一体化医疗管理模式,完成区医院迁建项目及配套医疗设施的安装和调试,抓好传染病防控,全面提升基层医疗服务能力。推进国家食品安全示范城市创建,完成57个点位建设,确保全区人民买得安心、吃得放心。

推动文旅产业更加优质。深化文旅融合发展,举办赏花节、美食节、音乐节等文化活动,探索“以文促旅、以旅兴农”融合发展路径。深入挖掘区域红色文化,推进红色文化纪念馆项目建设。抢抓“亚冬会”机遇,大力发展冰雪经济,打造秸秆迷宫、冰雪滑梯、冬钓等冰雪项目。广泛开展全民健身运动,倡导青少年全员上冰雪,举办篮球赛、徒步行等体育活动。

(六)聚力风险化解,守住底线根基,构筑牢固安全屏障

筑牢风险隐患防线。强化风险源头管控,全面排查重大风险隐患,建立动态台账和责任清单。健全完善重大风险防范化解机制,加强突发事件应急处置,强化重大决策社会稳定风险评估,坚决守住不发生系统性风险底线。聚焦非法集资等各类违法违规行为,严厉打击非法金融活动。通过盘活闲置资产、压缩财政开支等方式,不断缩小债务规模,牢牢守住债务风险底线。

抓紧抓实安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,深入推进“护航亚冬”安全生产百日攻坚,严格落实国务院矿山生产安全“八条硬措施”,压紧压实企业安全主体责任。全面抓好非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、道路交通、危化行业、消防森防等领域专项整治,确保安全生产形势持续稳定。

全面强化基层治理。坚持新时代“枫桥经验”,强化信访矛盾源头治理和重复信访问题化解,推动信访积案清仓见底。完善法律援助和司法救助制度,为社会弱势群体提供更有力保障。常态化开展扫黑除恶专项行动,加快禁毒基础设施建设,依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及电信网络诈骗等违法犯罪行为,切实维护社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

(一)坚定政治立场,永葆绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,严格落实重大事项请示报告制度,确保党中央决策部署和省市区委工作要求落地见效,切实把对党忠诚落实在实际行动中、体现在工作成效上。

(二)顺应群众期盼,践行为民宗旨。始终把为民造福作为最大政绩,坚持以人民为中心的发展思想,弘扬“四下基层”优良传统,大兴调查研究之风,永远与人民群众想在一起、做在一处。坚持财力向民生倾斜,真心实意为群众着想、为群众办事、为群众服务,全力解决群众急难愁盼问题,让民生服务更有温度。

(三)坚持依法行政,建设法治政府。深学笃行习近平法治思想,全力推进法治政府建设,严格落实重大行政决策程序,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,不断提高依法行政水平。认真办理人大建议和政协提案,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督和社会舆论监督,确保权力在阳光下运行。

(四)锤炼过硬本领,提升行政效能。加强政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。树立真抓实干的鲜明导向,坚持有诺必践、言出必行,做到马上就办,办就办好。完善督查落实闭环机制,形成人人有事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。

(五)涵养清廉之风,恪守廉洁本色。把全面从严治党贯穿政府工作全过程,自觉履行“一岗双责”,加强廉政风险管控,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化预算管理,真正把有限的资金用在发展紧要处,以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严格落实中央八项规定,驰而不息纠治“四风”,努力营造风清气正干事创业环境。

各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,勠力同心、踔厉奋发、守正创新,奋力谱写更高质量、更具活力的中国式现代化麻山新篇章!

名词解释:

1.“五个新提升”:2021年12月区第十五次党代会提出未来五年经济社会的发展目标。一是加快现代产业体系建设,努力在推动经济高质量发展上实现新提升;二是实施乡村振兴发展战略,努力在农业农村现代化建设上实现新提升;三是打造宜居宜业生态家园,努力在城乡环境协调发展上实现新提升;四是坚持人民至上发展理念,努力在保障改善民生福祉上实现新提升;五是加强社会治理能力建设,努力在民主政治建设上实现新提升。

2.“四区一城”:一是坚持科技拉动,着力打造石墨新材料高端智造产业集聚引领区;二是坚持农业优先,着力打造绿色食品示范区;三是坚持城乡融合,着力打造生态宜居康养区;四是坚持人民至上,着力打造幸福标杆模范区;五是释放发展动能,着力打造创新创业活力城。

3.“两品一标”:指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“三保障”:保障每个人都能享受到基本的义务教育、基本医疗和住房安全等生活保障和社会福利。

5.“专精特新”:“专”指专业化,企业专注核心业务,专业化生产、服务能力和协作配套能力突出;“精”指精细化,企业生产、经营、服务精细化。“特”指特色化,企业利用独特优势、特色资源,在市场定位、功能定位上具有明显特色。“新”是指新颖化,企业在产品、技术、工艺和商业模式上具有创新性。

6.“六共”示范社区:是指在社区层面,通过共居共学、共建共享、共事共乐这六个方面的努力,促进各民族居民在居住空间、教育资源、社区建设、成果待遇、就业事务以及休闲娱乐等各方面共通融合,形成一个民族团结的精神内核。

7.“新质生产力”:是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇,强调整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,加快形成新质生产力。

8.“两重”“两新”:指的是发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。

9.“田长制”:以行政村为单位的耕地保护网格单元,由各级党委、政府主要负责人担任田长,将耕地保护任务逐级落实到责任人,实行网格化、全覆盖的耕地保护监管机制。

10.“河长制”:是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

11.“揭榜挂帅”:被称为科技悬赏制,是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制,由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

12.“双减”:指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

13.“四下基层”:是指“宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层”。

14.就业“八送”:是指“送理念、送政策、送信息、送技能、送岗位、送资金、送经验、送保障”。