目   录

1 前言

1.1 预案编制目的

1.2 预案编制依据

1.3 预案适用范围

1.4 预案编制原则

1.5 突发事件分类分级

2 水库大坝概况

2.1 流域和社会经济概况

2.2 工程和水文概况

2.3 水情和工情监测系统概况

2.4 历次病险症状及处置情况

3 突发事件

3.1 工程安全现状分析

3.2 可能突发事件分析

3.3 突发事件的可能后果分析

3.4 可能突发事件排序

4 应急组织体系

4.1 政府

4.2 水行政主管部门

4.3 水库主管部门

4.4 水库管理单位

4.5 应急指挥机构

4.6 抢险队伍

4.7 突发事件影响县域的地方人民政府与有关单位

5 预案运行机制

5.1 预测与预警

5.2 预案启动

5.3 应急处置

5.4 应急结束

5.5 善后处理

5.6 调查与评估

5.7 信息发布

6 应急保障

6.1 应急队伍保障

6.2 经费保障

6.3 应急物资保障

6.4 紧急救援

6.5 基本生活、医疗及防疫

6.6 交通运输

6.7 治安维护

6.8 通信

6.9 电力

7 宣传、培训与演练（习）

7.1 宣传

7.2 培训

7.3 演练（习）

8 附图及附表

1 前言

1.1 预案编制目的

当水库大坝发生突发安全事件时，为避免或减少损失预先制定的本方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。为规范龙山水库安全管理，做好龙山水库工程突发事件的应急工作，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特编制《龙山水库大坝安全管理应急预案》。

1.2预案编制依据

依据《中华人民共和国水法》（2016年）、《中华人民共和国防洪法》（2016年）、《水库大坝安全管理条例》（2018年）、《中华人民共和国防汛条例》（2005年）、《国家突发公共事件总体预案》（2006年）《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720-2015）等有关法律法规，制定本预案。

1.3预案适用范围

《龙山水库大坝安全管理应急预案》适用于龙山水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。

本方案适用于汛期（每年度6月1日至9月30日）及可能发生大洪水的其他时间。

1.4 预案编制原则

（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地县、本部门其他相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.5 突发事件分类分级

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，分为以下四类：

（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。如：因大坝质量问题造成滑坡、裂缝、渗流而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失分级标准见表1.5-1，按社会环境影响分级标准见表1.5-2。

表1.5-1  按生命损失分级标准

表1.5-2  按社会环境影响分级标准

2 水库大坝概况

2.1 流域和社会经济概况

2.1.1 流域概况

龙山水库位于鸡西市麻山区麻山镇龙山村南1.5公里处，穆棱河左岸一级支流牤牛河上游，牤牛河流域地势总体呈西南高东北低的趋势，于新光村附近汇入滴道区境内牤牛河，流域高程在708m—193m之间，地形起伏较大。地理坐标为东经130°27'20"，北纬度45°07'10"，坝址以上控制流域面积55.25平方公里，占牤牛河全流域面积879平方公里的6.29％。

牤牛河流域属于寒温带大陆性季风气候，其特点是冬季严寒、漫长：夏季短促、炎热、降水较多：春季风大、干旱、少雨。流域内，多年平均气温3.6℃，一年中最热为七、八月，平均温度21.9℃，最高气温可达37.6℃，最冷为一月，平均气温-17℃，最低气温可达-44.1℃。最大冻土深度1.8m，无霜期130天。

多年平均降雨量590mm，降雨量年际变化不大，Cv值在0.2-0.25之间，最大年降雨量为最小年降雨量的2-2.4倍，降雨年内分配极不均匀，主要集中在汛期6-9月份，占全年降雨量的70%，7-8月份占44%，因此，暴雨也多在此期间发生。多年平均蒸发量1281mm（20cm蒸发皿），全年日照时数2749h。年盛行风向为西风，多年平均风速3.3m/s，年最大风速28.7m/s。

龙山水库位置见图2.1—1。

2.1.2 流域工程概况

龙山水库位于鸡西市麻山区麻山镇龙山村南1.5公里处，穆棱河左岸一级支流牤牛河上游，是麻山镇龙山灌区水田灌溉主要水源。水库集水面积55.25km²，占流域面积的6.29%。龙山水库是以农业灌溉为主，兼顾防洪等综合利用的小（一）型水库。水库承担防洪任务，20年一遇洪水控制泄量25m³/s。水库标准为10年一遇洪水设计，50年一遇洪水校核，水库总库容559×10⁴m³，正常蓄水位347.00m，相应库容314×10⁴m³。

                            图2.1-1   龙山水库位置示意图

2.1.3 社会经济概况

鸡西市麻山区跨东经、130°23′－131°04′、北纬44°58′－45°28′之间。鸡西市麻山区辖1个镇，16个行政村。有汉、满、回、朝鲜等民族，人口3.23 万人，其中：城镇人口1.6  万人，乡村人口1.63  万人。2018年全区地区生产总值实现4 亿元，其中第一产业增加值实现0.8  亿元，第二产业增加值实现1.8 亿元，第三产业增加值实现1.4 万元。农作物总播种面积实现12.9 万亩，其中粮豆薯播种面积实现9.5 万亩。种植结构进一步调整优化，经济作物面积大幅度增加。粮食产量获得丰收，粮豆薯总产量达5.055  万吨。全年大牲畜存栏0.61  万头，黄牛及肉牛存栏0.59  万头。生猪存栏0.81  万头；羊存栏0.98  万只；家禽存栏6  万只。农村常住居民人均可支配收入1.2 万元。

龙山水库保护对象：防洪保护农田1.3万亩，保护村屯7个，201国道20公里，铁路25公里，桥10座，通讯线路20公里，输变线中40公里，居民661户3340人、工矿企业12家。

2.2 工程和水文概况

2.2.1 水库水文基本情况

（1）水文测站情况

龙山水库所在流域无任何水文气象观测资料，附近在穆棱河干流及较大一级支流上虽有水文资料，但集水面积相差较大，难以利用，水库除险加固初步设计主要采用我省1996年出的《黑龙江省水文图集》进行水文分析计算。

（2）气象

牤牛河流域属于寒温带大陆性季风气候，其特点是冬季严寒、漫长：夏季短促、炎热、降水较多：春季风大、干旱、少雨。流域内，多年平均气温3.6℃，一年中最热为七、八月，平均温度21.9℃，最高气温可达37.6℃，最冷为一月，平均气温-17℃，最低气温可达-44.1℃。最大冻土深度1.8m，无霜期130天。

多年平均降雨量590mm，降雨量年际变化不大，Cv值在0.2-0.25之间，最大年降雨量为最小年降雨量的2-2.4倍，降雨年内分配极不均匀，主要集中在汛期6-9月份，占全年降雨量的70%，7-8月份占44%，因此，暴雨也多在此期间发生。多年平均蒸发量1281mm（20cm蒸发皿），全年日照时数2749h。年盛行风向为西风，多年平均风速3.3m/s，年最大风速28.7m/s。（3）洪水

1）暴雨及洪水特征

龙山水库所在流域大洪水多由暴雨形成。洪水发生时间一般在7、8月份，多年平均最大24小时点雨量在50 mm--55 mm之间，多年平均最大3日暴雨在60mm--75 mm之间，洪水过程以单峰型居多，峰高流速大，陡涨陡落，历时较短。

2）坝址设计洪水

由于龙山水库无实测资料，龙山水库除险加固初步设计报告采用图集法推求龙山水库坝址设计洪水。

根据1996年出版的《黑龙江省水文图集》洪水参数等值线图，查得龙山水库洪水参数，并按图集规定的峰、量公式计算坝址设计洪水，成果见表2.2-1。

点绘图集法推求的洪水参数CV、均值W与时段T的关系图，见图2.2-1.从图上可以看出CV--T和W-T关系线光滑无拐点，说明洪水参数随时间的变化是合理的，水库设计洪水成果是合理可行的。

为检查设计洪水成果合理性，点绘穆棱河支流新城村水文站及哈达水库、团山子水库、青年水库及龙山水库的设计洪峰、洪量均值与集水面积关系，见图2.2-2.从图中可见，龙山水库设计洪水成果基本处于地区综合 线上，成果是合理的。

坝址设计洪水成果（洪水过程线分别按概化线和典型过程线计算）见表2.2-1。

表2.2-1 龙山水库设计洪水成果表

图2.2-2

2.2.2 水库大坝基本情况

（1）水库工程现状

鸡西市龙山水库位于穆棱河左岸一级支流牛河上游，鸡西市麻山区麻山镇龙山村南1.5km处，水库坝址地理位置东经130°27′20＂，北纬45°07′10＂。水库控制流域面积55.25km²，一座以灌溉为主，兼顾防洪、养鱼等综合利用的小（一）型水库。水库实际年灌溉供水量为225×10⁴m³，取水方式采用输水洞取水。水库采用开敞式无闸控制方式调洪（敞流），保护下游河道10年和50年一遇洪水安全。水库工程于1958年兴建，麻山公社社员们自筹修建的小塘坝，在此基础上1974年龙山水库进行续建，除险加固工程于2009年5月开工建设，2010年12月进行了投入使用验收，2012年12进行了竣工验收。

现状龙山水库总库容559×10⁴m³；正常蓄水位347.00m，相应库容314×10⁴m³；死水位341.00m，死库容34×10⁴m³；设计洪水位348.61m，相应最大泄量25m³/s；校核洪水位350.02m，相应最大泄量63 m³/s。

龙山水库按10年一遇洪水设计、50年一遇洪水校核。为小（一）型水库，工程等别为Ⅳ等，枢纽工程由大坝、溢洪道、输水洞等组成。

（1）大坝

大坝为均质土坝，坝顶高程350.81－352.02m，坝长258m，最大坝高14m，坝顶宽5.0m，迎水面坡比1:2.1－1:3.1，背水面坡比1:2.7－1:4.0，大坝迎水面进行块石护坡，厚度30厘米，下设0.1m碎石垫层和0.1m砂砾石 下铺无纺布一层，坡脚采用抛石护底和干砌块石固脚，坝顶为砂石路面。

（2）溢洪道

溢洪道位于坝右岸，结构为无闸开敞式，堰顶宽8 m，堰顶高程347.0m，1孔，由进口段、控制段、泄槽段、消力池、海漫段组成，消力池底高程339.0 m，长15 m，深0.6m ，宽度由8 m渐变至10.5 m ；海漫为块石结构，长62.5 m，块石厚30厘米，下设碎石垫层15厘米及无纺布一层，边坡为1：2.0，海漫段后接下游河道。

（3）输水洞

输水洞位于溢洪道左侧，现状为混凝土方涵结构，尺寸为1.0×1.0m，洞长50m，进口底高程为340.00 m，启闭机为LQ--100KN; 。

 （2）主要调度参数

1）水库特征指标

正常蓄水位347.00m，相应库容314×10⁴m³，死水位340.00m，死库容34×10⁴m³，汛限水位347.00m，设计洪水位348.61m，龙山水库校核洪水位350.02m，总库容559×10⁴m³。

2）水库调度参数

水库工程设计洪水标准10年一遇下泄流量为25m³/s，校核洪水标准为50年一遇，下泄流量为63m³/s；

水库设计农业灌溉用水：年灌溉用水总量450×10⁴m³，保证率为75%。

3）水库调度运用基本参数

龙山水库工程任务是以灌溉为主，兼顾防洪、养殖等综合利用功能，在鸡西市灌溉年保证率75%情况下，满足农业灌溉用水要求，并利用水库的调蓄能力，10年一遇洪水控制泄量为25m³/s，50年一遇洪水控制泄量为63m³/s，保证下游河道防洪标准内行洪安全。

表2.2-3  龙山水库工程主要参数成果表

水库水位、库容、面积和泄量关系见表2.2-4、2.2-5。

表2.2-4  龙山水库水位、库容、面积关系表

龙山水库水位、库容、面积关系表

表2.2-3               龙山水库水位～泄量关系表 

2.3 水情和工情监测系统概况

2.3.1水库水情监测系统

2012—2013年龙山水库建立了1个雨量站，其中自动观监测点1处，雨量站是气象部门设立的。

当该区域内降水量达到一定的数量时，气象部门通过电话通知防汛部门，由防汛部门再通过电话通知水库管理单位，要求水库管理单位密切关注水库水位变化，加强巡查，注意防范洪水，确保水库安全。

2.3.2水库大坝安全监测系统

龙山水库已安装大坝安全监测系统。

2.4 历次病险症状及处置情况

水库自2010年除险加固以后，经过8年运行，输水洞工程的局部位置出现了不同程度的损毁。

（1）2017年6月，输水洞闸门扭曲，不能启闭，麻山区进行了临时维修；

（2）2021年6月，龙山水库输水洞闸室支柱严重倾斜，有裂缝，申请省级水毁债券资金137万元，在2022年6月末完成输水洞重新建设。 

龙山水库每年汛期时，都严格执行汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案中相关规定，确保人民财产安全，确保工程安全。

3 突发事件

3.1 工程安全现状分析

（1）安全鉴定结论

2007年4月，鸡西市龙山水库大坝安全鉴定专家组对《黑龙江省鸡西市龙山水库大坝安全评价报告》进行审查，根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》，鉴定龙山水库为“三类坝”。

2007年4月，由鸡西市水务局组织，对龙山水库进行了安全鉴定，黑龙江省水利厅审定的《大坝安全鉴定报告书》中的安全鉴定结论如下：

 1）工程现状实际抗御的洪水标准满足规范规定，大坝防洪安全性为A级。

 2）上下游坝坡安全系数均满足抗滑稳定最小安全系数要求，土坝坝坡稳定，大坝安全结构安全性分为A级。

 3）土坝上下游无护坡，下游有管涌现象，无排水设施。

 4）溢洪道进口挡土墙短，溢洪时洪水冲刷坝脚，危及大坝安全，且基础较浅 ，部分已经裸露出地面或坍塌

5）输水洞进口启闭螺杆弯曲变形严重，闸门损坏、洞身漏水，竖井桥已损坏，输水洞无检修闸门，灌溉明渠已倒塌，人行桥已损坏，输水洞不能正常运行。

综上，该水库主体工程土坝、溢洪道、输水洞都存在较严重的质量问题，影响大坝安全，工程不能正常运行，是一座病险水库，应抓紧除险加固。

（2）除险加固情况

龙山水库除险加固工程建设于2009年5月25日开工建设，2009年12月30日主体工程完工。2012年12月进行了竣工验收。

（3）目前存在的问题

1）2017年6月，输水洞闸门扭曲，不能启闭，麻山区进行了临时维修；

2）2021年6月，龙山水库输水洞闸室支柱严重倾斜，有裂缝，申请省级水毁债券资金137万元，在2022年6月末完成输水洞重新建设。

 3.2 可能突发事件分析

3.2.1 大坝工程风险

一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；

二是输水、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；

三是放水洞（管）出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等各种隐患。

3.2.2 地震灾害风险

根据《中国地震动参数区划图》(GBl8306-2015)，本区地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s，相应地震基本烈度为Ⅵ度。本区域属于基本稳定区，发生地震灾害风险较小。

3.2.3 上游大体积漂移物的撞击事件

由于水库上游山洪暴发、大风浪等原因，造成大树、木材、油罐、冬季冰凌等大体积漂移物撞击坝前护坡、放水洞、溢洪闸等工程，可导致水库枢纽工程出现断裂、裂缝、变形等重大险情；还可能堵塞溢洪道、放水洞。

3.2.4战争及恐怖事件

若发生战争及恐怖袭击，水库工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。

3.2.5水污染事件

主要来源于水面漂浮物（居民丢弃的生活垃圾、秸秆杂物、动物尸体等）、水库藻类异常繁殖造成的水质变化、库周垂钓者的废弃物、库内洗衣物等的人为污染。

3.2.6 其它

水库遇较强风力，造成风浪冲刷淘空坝前护坡石，大坝心墙失去有效保护并遭风浪淘蚀，危及大坝安全。

3.3 突发事件的可能后果分析

3.3.1 突发溃坝事件的后果分析

1、大坝溃坝成因

可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游大体积漂移物的撞击事件、战争及恐怖事件和其他等因素。

溃坝形式主要包括：坝坡滑坡引起大坝失稳溃坝和遇超标准洪水漫顶溃坝。

2、溃坝洪水计算

坝址处的最大溃坝Qm可按以下简化公式计算：

Qm=2.5FV^0.76H0.1

Qm--最大溃坝流量，m³/s

F---简化评估特征参数，F=1.3

V---下泄水的总体积，10⁴m³

H----最大水深 m

经计算，龙山水库坝址处最大溃坝流量为1042.5 m³/s。

3.3.2 突发水污染等事件后果分析

（1）水污染带来的危害

死亡有机质：来源于未经处理的生活污水，农业污水，垃圾等。      造成的危害：消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存。导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。

有机和无机化学药品：来源于建筑装修，化学洗剂，农用杀虫剂，除草剂。危害：绝大部分有机化学药品有毒性，它们进入会毒害或毒死水中生物，引起生态破坏。

磷：来源于含磷洗衣粉，磷氮化肥的大量施用。危害：引起水中藻类疯长。

石油化工洗涤剂：来源于家庭使用的餐具洗涤灵。危害：大多数洗涤灵都是石油化工的产品，难以降解，严重污染水体。

悬浮物：来源于土壤流失，向河流倾倒垃圾。危害：降低水质，增加净化水的难度和成本。现代生活垃圾有许多难以降解的成分，如塑料类包装材料。

（2）影响范围内有关情况

水库水质一旦遭到污染将影响鸡西市麻山区麻山傎 农业用水安全。发生水污染事件可参照《鸡西市水污染突发事件应急预案》执行。

3.4 可能突发事件排序

按照水库多年运行情况和区域水文、地质情况，可能突发事件风险排序如下：大坝出现工程险情、水污染事件、溃坝事件等。

4 应急组织体系

4.1 政府

按照分级负责、属地管理的原则，麻山区人民政府为龙山水库大坝突发事件应急处置的责任主体。其职责为：

（1）确定龙山水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；

（2）组织协调各有关职能部门参与龙山水库大坝突发事件应急工作。

4.2 水行政主管部门

领导参加应急指挥机构；协助政府建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

要及时了解水库发生突发事件的情况，指导水库管理单位做好抢险救灾工作。对水库设施进行检查，发现问题及时抢修。对已发生险情的工程要指派专人进行防守、巡查，发现情况有新变化，要及时抢修或采取特殊防护措施。严格执行水库调度运用计划，做好水库科学调度。当工程发生险情时，要及时组织抢险，并做好下游群众安全转移。

4.3 水库主管部门

成立抢险救灾领导小组；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

4.4 水库管理单位

成立抢险小分队；明确各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

4.5 应急指挥机构

4.5.1 领导机构

按照党政同责的要求，根据分级分部门负责的原则，鸡西市麻山区成立突发性水库安全事件的应急指挥部。应急指挥部是鸡西市麻山区处置突发性水库安全事件的协调指挥机构，统一领导全区的突发性水库安全事件的应急处置工作。

应急指挥部由鸡西市麻山区主管应急局的区长任总指挥，区应急局、区农业农村局局长、区公安局局长任副指挥长。区属各相关部门单位为成员单位。应急指挥部负责本预案的启动和实施的决策与组织领导。

4.5.2 工作机构

（1）应急指挥部下设办公室，麻山区应急办为日常工作机构，负责处理日常工作。

（2）应急指挥部职责：贯彻执行中、省、市、县有关应急工作的方针、政策、法规，组织领导突发性水库安全事件应急处置，并对突发性水库安全事件的处置实施监督管理。

（3）成员单位职责

区农业农村局：负责抗洪抢险技术和工程措施指导和管理、组织农业生产救灾，恢复生产。

区公安局：负责维护防汛抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。

区财政局：安排水库安全应急处置预算，根据有关部门提出的申请，会同相关部门及时审核下拨应急资金，并监督资金的使用。

区国土：负责指导因突发性水库安全事件产生的滑坡、泥石流等地质灾害的监控、治理，协调有关部门搞好预报抢险、灾害损失调查评价。

区卫生局：负责灾害疾病预防控制和医疗救护工作。

区环保局：监督检查灾后生态环境保护和恢复治理工作，组织灾后重建工程的环境影响评价。

区武装部及民兵：遵照上级命令和领导小组的指示，担负应急抢险、营救群众、转移物资等突发性任务。负责协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾后社会治安，帮助指导地方应急抢险队伍建设。

区交通局：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险；负责抢险救灾车辆的组织调度。

区民政局：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时掌握并向主管部门和区防指提供洪涝灾害情况。

区教育局：负责组织中小学校防洪抢险工作。

区发改局：负责防汛抗洪抢险救灾所需的麻袋、编织袋、木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。

区电业局：负责防汛抢险救灾的电力供应。

区水库管理单位：全面负责水库的防汛抢险工作。

    各有关村委单位：负责组织群众转移工作。

4.6 抢险队伍

组建抢险队伍4个共200。一是麻山区抢险队1个20人，责任人区应急局主要领导   ；二是麻山镇抢险队1个100人，责任人麻山镇主要领导  ；三是龙山村抢险队1个20人，主要负责龙山村居民安全转移等，责任人龙山村党支部书记；四是区武装部抢险队1个50人，这支抢险队负责重大险情抢护。

4.7 突发事件影响县域的地方人民政府与有关单位

组织群众参与预案演习、当水库突发事件发生时负责组织人员撤离。

5 预案运行机制

5.1 预测与预警

市防汛应急工作小组建立起对突发水库安全事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制。

5.1.1 突发事件预警系统

区防汛办要建立预测预警机制，按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，对可能发生的突发性水库安全事件要及时进行预测预警，做到早发现、早报告、早处置。

5.1.2 突发事件预警系统

对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

险情的种类以及发生的部位和等级见表5.1-1。

预警级别划分标准见表5.1-2。

表5.1-1   险情的种类以及发生的部位和等级表

表5.2-2   预警级别划分标准

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

预警信息的报告按属地为主和逐级上报的原则进行。根据可能发生安全事件的水库规模、影响范围和可能造成的危害以及起始时间、应采取的措施等，由水库管理员预测后向市水务局预警报告，市水务局进行风险分析后，再向鸡西市防汛指挥部进行预警报告。重大突发水库安全事件的报告可不受此限制。

预警信息的发布、调整和解除由应急指挥部依据有关法定程序决定和发布，可通过广播、电视、通讯、信息网络、警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

5.2 预案启动

5.2.1 预案启动条件

（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。

1）遭遇超标准洪水。

2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。

5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。

6）水库水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。

（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。

1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。

2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。

3）水情预报可能有超标准洪水。

4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。

7）水库水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

5.2.2 预案启动程序

水库遭遇突发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库管理单位立即向区应急局报告，区应急局接到报告后，进行初步核实，并将核实情况报告区防汛指挥部，同时组织抢险专家组进一步进行核实，并确定险情等级，提出核实报告。应急局向鸡西市麻册区人民政府提出启动《应急预案》请示，麻山区人民政府区长批准启动《应急预案》。

（1）直接启动。

1）水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。

2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内向鸡西市麻山区人民政府提出启动《应急预案》请示报告，鸡西市麻山区政府区长批准启动《应急预案》。

（2）会商启动。

1）当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。

2）应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

3）当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间向鸡西市麻山区人民政府提出启动《应急预案》请示报告，鸡西市麻山区政府区长批准启动《应急预案》。

5.3 应急处置

5.3.1 险情报告、通报

在水工建筑物监测和巡视过程中发现险情后，巡视人员应根据巡视要求做好巡视记录，并及时向区应急办汇报，如遇紧急情况应立即汇报，并现场采取有效措施，防止险情的扩大。应急办接到汇报后，立即汇报给区防汛指挥部领导，并组织相应人员分析险情，提出处理意见，如险情较大，应立即向市水务局汇报情况，市水务局组织讨论并提出处理方案，市水务局根据具体情况及时制定、组织抢险措施，并将情况迅速上报市应急管理局。

市应急管理局接到报告后，要及时进行风险分析，如情况属实，立即向市人民政府进行预警报告，由市应急局组成专家组到现场审核并提出应急抢险方案，并启动抢险预案。

5.3.2 应急调度

Ⅲ级险情：

水库管理单位向区应急局报告，由区应急局组织人员核实，同时向市水务局报告，由市组织专家人员确定险情等级为Ⅲ级险情时，区防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以区领导任指挥长，区防指成员单位为成员的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅲ级响应行动。

Ⅲ级响应行动如下：

⑴ 市防指立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。

⑵ 成员单位按照职责分工开展工作。

⑶ 水库管理单位汇报水库水情、工情及险情。

⑷ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。

⑸ 水库应急抢险指挥部调用防汛抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。

⑹ 应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。

⑺ 当险情已经得到有效控制或排除时，市防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束Ⅲ级响应行动。

⑻ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤销。

Ⅱ级险情：

水库管理单位向区应急局报告，由区应急局组织人员核实，同时向市水务局报告，由市水务局组织专家组核实，将核实情况向市应急管理局报告，市应急管理局确定险情等级为Ⅱ级险情时，区防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以区防指副指挥任指挥长，区防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅱ级响应行动，同时将情况上报市防指。

Ⅱ级响应行动除采取Ⅲ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：

⑴ 市政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请市长办公会听取汇报并作出部署，由市防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导。

⑵ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度，最大泄流量为发生险情时的库水位相应泄量（详见水位～泄量关系表 表2-2）。

⑶ 区防指指挥带领市防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围内各单位做好群众转移工作。

⑷ 淹没范围内的有关单位负责人、防指成员单位负责人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。

⑸ 水库应急抢险指挥部命令抢险队在规定的时间内到达水库指定位置抢险。

⑹ 物资、交通部门接到水库应急抢险指挥部指令后，要立即组织，紧急调运抢险物资，满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群众安全转移的运输工作。

    ⑺ 电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。

    ⑻ 卫生防疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴灾区巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。

    ⑼ 公安部门要组织力量做好抢险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开展。

    ⑽ 广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报道，并经批准发布险情信息。

    ⑾ 民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾区群众实施捐助救济活动。

⑿ 抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

⒀ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤销。

Ⅰ级险情：

水库管理单位向区应急局报告，由区应急局组织人员核实，同时向市水务局报告，由水务局组织专家组核实，将核实情况向市应急管理局报告，市应急管理局确定险情等级为Ⅰ级险情时，区防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以区防指指挥任指挥长，区防指及水库管理单位成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动Ⅰ级响应行动，同时将情况上报市防指、市政府。

Ⅰ级响应行动除采取Ⅱ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：

⑴ 由水库应急抢险指挥部将工作部署下达给有关单位，并立即派出督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导并请求市防指派出市抢险专家组进行技术指导。

⑵ 淹没范围内各单位负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。

⑶ 水库应急抢险指挥部命令水库管理单位所有抢险队、预备队在规定时间内到达水库指定位置。

⑷ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤销。

5.3.3 应急抢险

5.3.3.1 龙山水库应急抢险领导机构

Ⅰ级险情：

指挥长：  区防指指挥     政府区长

副指挥长：区防指副指挥   区防汛工作主管领导

成员单位负责人：区应急管理局、区水务局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区土地局、区交通运输局、区委宣传部、区电业局及水库管理单位主要负责人。

Ⅱ级险情：

指挥  长：区防指指挥     政府区长

副指挥长：区防指副指挥   区防汛工作主管领导　

成员单位负责人：区应急管理局、区水务局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区土地局、区交通运输局、区委宣传部、区电业局及水库管理单位主要负责人。

Ⅲ级险情：

指挥  长：区防汛工作主管领导

副指挥长：区应急管理局主要负责人

成员单位负责人：区水务局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区土地局、区交通运输局、区委宣传部、区电业局及水库管理单位主要负责人。

组建抢险队伍4个共190人。一是麻山区抢险队1个20人，责任人区应急管理局主要领导   ；二是麻山镇抢险队1个100人，责任人麻山镇主要领导   ；三是龙山村抢险队1个20人，主要负责龙山村居民安全转移等，责任人龙山村党支部书记；四是区武装部抢险队1个50人，这支抢险队负责重大险情抢护。

5.3.3.2 组织抢险

（1）交通、通讯

办公室设有有线电话和移动通信等，确保通信畅通。

（2）人员集合

抢险小分队人员分布在龙山沟村及坝址周围，相互之间有电话联系，若遇险情30分钟内都能在大坝集合。

（3）物资储备和调运

防汛办设有仓库及专门管理人员，每年汛前进行一次全面的盘点，确保备品、备件及抢险物资的库存量。

（4）下游群众转移疏散

转移、疏散和安置工作由鸡西市麻山区人民政府按防洪应急指挥部要求负责组织和落实，区长为责任人，防洪应急指挥部负责转移安置的监督工作。用有、无线、广播等方式联系，使人口安全转移的工作任务全面完成。

（5）夜间照明

应急办公室有三相电源接通，若遇电网线路停电，也可利用乡政府备用发电机发电直供。

5.3.3.3 抢险主要措施

（1）做好天气及洪水预报

气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。

（2）增大水库蓄洪能力

发生超标准洪水时，所有抢险队上坝，从土场用编织袋装土运到坝顶，在坝顶抢筑子埝，利用大坝超高蓄洪。必要时请示动用炸药包，炸开部分大坝泄洪，保障坝体免遭洪水漫溢溃决。

（3）千方百计降低库水位。

（4）根据不同险情制定相应的抢护措施

当工程发生重大险情时，应采取相应的处理措施，首先制止险情的继续蔓延，进而采取相应对策针对工程险情进行处置，尽快消除工程隐患，必要时可在安全允许的情况下降低库水位，为消除工程隐患提供外界便利条件。

大坝出现险情措施

1）渗水抢险

透水后戗：适用于坝体断面单薄、渗水严重、滩地狭窄、背水坡较陡或背水坝脚有潭坑、池塘的位置。抢筑前，清除地表杂物，填筑后戗，要求分层填筑密实，每层厚度30cm，戗顶高出浸润线出逸点0.5～1m，顶宽2～4m，戗坡1:3～1:5，长度超过渗水堤段两端至少3m。

反滤层导流：适用于坝体透水性较强，背水坡土体过于稀软。浇筑前，清除地表杂物，按要求铺设反滤料，其厚度不小于50cm，再压块石或土、沙袋保护，使渗水排出。

反滤沟导渗：适用于背水坡大面积渗水，从背水坡出现渗水的最高处起，至坝脚处止，开挖“人”字沟或“Y”字沟。沟宽0.5～0.8m，深0.5～1m，竖沟间距6～10m。沟内分层铺填反滤料，然后压土保护。顺堤脚开一道排水纵沟与竖沟相连，集中排出渗水。

土工膜截渗：适用于缺少黏性土料，水深较浅，清理地表杂物，将直径4～5cm的钢管固定在土工膜的下端，卷好后将上端系于坝顶木桩上，沿坝坡滚下，并在其上压盖土袋。

黏土前戗截渗：适用于水深不大、风浪不大、水流较缓，附近有黏性土料，取土较易。清理地表杂物，将土料集中力量沿临水坡向水中缓慢推下。

2）管涌（流土）抢险

反滤围井：对于数目不多各自独立，或数目虽多，尚未连成大片的管涌群，可用反滤围井抢护。方法是清除地面杂物并挖除软泥0.2m，用土袋分层错缝围成井状，井内分层铺设反滤料，在适当高度设排水管排水。

盖土平台法：当背水坡地面出现管涌群，且发展危害坝体时，可用土直接覆盖修作平台，一般平台厚度1.0～1.5m，范围超出2.0m

背水月堤：当背水侧坝脚附近出现分布范围较大的管涌群时，可在背水坡脚出险范围外用土或土袋抢筑月堤，积蓄漏水，抬高水位反压，制止涌水带出砂粒，在适当高度设排水管排水。

反滤铺盖：在背水侧大面积出现管涌时，如料源充足，可采用反滤铺盖掩护。即在出现管涌的范围内，分层铺填透水性良好的反滤料，以降低涌水流速，制止地基土颗粒流失。

水下管涌抢护：在潭坑、池塘、水沟、洼地等水下出现管涌时，可结合具体情况，采用填塘、水下反滤层、蓄水反压等方法抢护。

3）漏洞抢险

临水截堵：当洞口较小时，一般可用土工膜、篷布盖堵、软性材料堵塞，并盖压闭气；当洞口较大，堵塞不易时，可利用软帘、网兜、薄板等覆盖的办法进行堵截；当洞口较多情况又复杂时，洞口一时难以寻找，如水深较浅时，可在临水修筑月堤，截断进水。必要时，可在临水坡面进行黏土外帮坡，以起到防漏作用。

背水导渗：在背水漏洞出口抢做反滤导渗，以制止坝体土料流出，防止险情继续扩大。采用的方法有反滤压盖、透水压渗台（适用于出口小而多）和反滤围井（用于集中的大洞 ）等办法（其做法与管涌流土抢险相同）。

4）裂缝抢险

开挖回填：采用此法抢护裂缝比较彻底，适用于横向裂缝，在开挖前，用过滤的石灰水灌入裂缝内，以探明裂缝的走向和深度，在开挖时，一般采用梯形断面，深度挖至裂缝以下0.3～0.5m，底宽至少0.5m，边坡以满足稳定及新旧结合的要求，开挖沟槽两端应超过裂缝两端2m。

横墙隔断：除沿裂缝开挖沟槽外，并与裂缝垂直方向每3～5m增挖沟槽，槽底长度一般为2.5～3m，其余开挖和回填要求，均与前述相同。

封堵缝口：裂缝较小时，采用干而细的沙壤土灌入，用板条或竹片捣实，再用土埂压住裂缝。裂缝较大时，采用自流灌浆法处理。

土工膜盖堵：发生横缝，深度大又贯穿大坝断面，用防渗土工薄膜或复合土工薄膜、土工织物，在临水坡全面铺设，并在其上用土帮坡或铺压土袋、沙袋。

5）风浪抢险

木排或竹排防浪：用木（竹）排锚定在距坝坡10～40m的水面，以削减风浪冲击力，切忌让木（竹）排撞到坝坡。

土工织物防浪：用土工膜或彩条布铺放在坝坡上，织物顶部应铺设至坝顶并固定。为了避免被风浪揭开，织物的四周可用编织袋土镇压。

土袋防浪：对风浪破坏已经发生的坝段，用编织装土排挤严密，上下错缝，叠铺在迎水坡。

交通工程措施：

出现险情时，应采用砂石料、土料对已有道路进行维护，已有道路无法满足时，可采用储备物资临时铺设防汛抢险道路，保证防汛工作的顺利进行。

建筑物除险措施：

1）输泄水建筑物与坝体结合部位渗水及漏洞抢护

抢护原则是“临水截渗，背水导渗”，具体方法同土坝渗水及漏洞抢护相同。

2）输泄水建筑物裂缝及分缝止水破坏抢护

建筑物发生裂缝和分缝止水设施破坏，通常会恶化工程结构的受力状态和破坏工程的整体性，对建筑物稳定、强度及防渗能力，产生不利影响，发展严重时，可能危及工程安全，应及时进行抢护。对混凝土建筑物裂缝处理有以下几种方法：

环氧砂浆堵漏和防水快凝砂浆堵漏：两种方法均应先将裂缝处凿成窄槽，并留有一定的毛面，将需将槽洗干净后再填以止缝材料。

反滤盖重或围井倒滤：在临水面裂缝堵漏的同时，对背水面渗水处，如位于翼墙与坝体结合部，不便于围井时，可以采用反滤盖重；如分缝止水位于墙后填土戗台边坡，可采用围井倒滤方法进行处理。

3）输水洞（管）漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏抢护

输水建筑物地基渗透破坏及抢护措施：抢护原则是：“上游截渗，下游导渗”。其具体方法为：上游抛粘土截渗，下游抢筑反滤层或反滤盖重。其具体做法与坝体渗漏相同。

输水建筑物被冲刷破坏抢护：上游泄流顶冲淘刷抢护主要措施是抛投料物，直至抛出水面0.5～1m高为止，防止继续淘刷。下游冲刷破坏抢护具体方法：①断流抢护，在条件许可时，可暂时断流，对损坏部位进行及时抢修。②筑潜坝缓冲，即在海漫末端或下游抢筑潜坝，增加下游水深，抬高水位，减轻冲刷。③短坝挑流，即在冲坏部位的上部筑短坝将水流挑起。

4）溢洪泄水建筑物险情抢护

溢洪道底部扬压力过大是造成底板破坏的主要原因。降低扬压力的办法，一般是上游加强防渗措施，下游改善排水条件。表面如有破坏，可用水泥速凝砂浆、沥青砂浆或环氧砂浆修补。如底板被掀起、折断等，可临时抛块石、石笼等掩护。

5）泄水建筑物滑动掩护

抢护原则：增加抗滑力，减少滑动力，以稳固基础。具体方法有：闸顶加重增加阻滑力、下游堆重物阻滑、下游蓄水平压。

6）闸门失灵抢修

如有检修闸门，可将其吊放后对工作闸门进行检修。如无检修闸门，在条件许可的情况下，可在闸门前筑一临时挡水墙后对工作闸门进行检修，在情况紧急时，可将工作闸门炸毁，以保水库安全。

5.3.3.4 后勤保障

抢险人员的饮食由鸡西市人民政府负责。宣传报道需经应急指挥部审查后方可进行。

需要多个部门共同参与处置的突发性水库安全事件，应急指挥部可以根据需要，依据相关规定，命令或动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险队及民兵小分队等社会力量，军队、武警的调动由应急指挥部提出申请，按照军队有关条令执行。

进入紧急抢险期，应急指挥部可以发布动员令，全权调用交通、电力、通信等各类社会力量参与抢险，制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生灾害。水库发生重大险情时，应急指挥部和乡政府要迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝恶性事件发生。及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失。

5.3.4 应急监测和巡查

5.3.4.1  险情监测、巡查的部位、内容及方式

（1）巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。

（2）巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走， 再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。

（3）对坝下游坡脚外50—150m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。

（4）闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。

（5）检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。

（6）检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。

5.3.4.2  险情巡查频次

（1）库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。

（2）库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。

（3）库水位超过50年一遇设计洪水位或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。

5.3.4.3 报警方式

（1）警号规定

凡发现险情，敲锣、移动电话、报警器、人工传递。

（2）出险标志

在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。

5.3.4.4 工程监测、巡查结果处理程序

（1）工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防汛责任人及水库管理单位。

（2）经防汛责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报市防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；

（3）经市防指复核后，上报市政府负责人，经市抢险专家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，市防指通知有关部门启动相关应急预案。

（4）组织调度有关成员单位抢险。

5.3.5 人员应急转移

（1）受威胁县域人员及财产转移安置任务

转移安置工作由区人民政府按应急指挥部要求负责组织和落实，乡长为责任人，应急指挥部负责转移安置的监督工作。用有、无线、广播等方式联系，使人口安全转移的工作任务全面完成。

（2）根据受威胁区域现有交通状况、分布和安置点的分布情况，制定应急转移方案。

（3）人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等

1）预警通信应急措施

龙山水库有可能出现重大险情时，防洪应急指挥部立即利用电视、广播、报刊等媒体，通过辖下机构预先通知水库下游群众注意“警报信号”及“解除警报信号”等内容。

2）警报形式

发布警报使用铜锣、对讲机、广播、报警器等设备。由应急指挥部统一安排布置发布警报的机构和范围。

3）出险标示

出险和抢险区域由水库管理单位负责悬挂易于辨认的标志。用醒目的白色标牌写明某某险县和抢险县作白天标志；用红色灯箱作夜间标志。

4）解除警报

根据险情情况由应急指挥部决定解除警报，使用电视、广播、报刊和有、无线电话通知警报的发布范围。

（4）确定组织和实施转移、安置的责任部门和责任人

受威胁区域内的乡政府为责任部门、行政负责人为责任人。

（5）人员和财产转移后的警戒措施，明确责任部门

龙山水库不同险情发生有两种可能，其一是确保主坝安全，加大泄洪量，有人员需要转移，就近高地为避险处，临时搭篷安置。指挥人员为区人民政府民政部门，联系方式用移动通信和广播等。其二是主坝溃坝，这样的恶劣情况下，凡是水库下游淹没范围内的险村险户都要转移。险村险户往沿河两岸淹没区以外就近转移安置，用汽车经乡村公路有序转移到高程高的地方。指挥人员由防汛应急指挥部成员担任，乡长具体负责人口转移的现场指挥工作。用有、无线通讯、广播等设备进行联系，将人员及时转移到安全地带。

5.3.6 临时安置

民政部门要保证第一批应急生活物资及时运送到位，并安排好后续生活的供给工作，确保灾民的基本生活。合理设置食品供应站，每人每天供应0.5公斤主食等生活必需品。

应急抢险突出“以人为本”的原则，对抢险过程中出现的创伤、溺水、突发性疾病及因灾造成的疫情，区卫生防疫部门要立即组成医疗队，实施医治，并负责检查、监测环境、饮用水源、食品卫生情况；采取有效措施，控制疫病的爆发和流行，确保大灾无大疫。

5.4 应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由事发地水库管理单位提出，由区防指根据核实报告向市防指提出结束《应急预案》请示报告，经鸡西市防汛抢险专家组核实批准后结束《应急预案》；紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由鸡西市麻山区人民政府通过新闻媒体发布。

5.5 善后处理

事发地政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对水库安全应急抢险处置中的伤亡人员、财产损失、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

恢复重建由事发地人民政府负责。需要国家援助的，由市人民政府作出计划，向市人民政府提出请求，获得批准后（包括省级及国家援助）组织实施。

5.6 调查与评估

市应急指挥部要组织专家会同事发地人民政府，对突发性水库安全事件原因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府作出报告。

5.7 信息发布

信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

6 应急保障

6.1 应急队伍保障

区防汛办要迅速调集本部门的技术力量，并报告区人民政府组织有关部门、人员迅速开展现场抢险救援工作。必要时调动社会力量积极参与应急处置。紧急情况下可请求当地政府依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入应急救援，最大限度地减少损失。

遇特别重大、重大事件，中国人民武装警察部队、消防部队是处置突发事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置。

6.2 经费保障

应急突发性水库安全问题的财力保障由防汛办提出，经财政局审核后，按规定列入各级年度财政预算。

对受水库安全事件影响损失较大和财政困难的，根据事发地的实际情况，应急指挥部核实后市人民政府和上级申请给予支持。

鼓励自然人和社会各界按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》给予捐赠和援助。

6.3 应急物资保障

区防汛办具体负责应急物资储备的综合协调及管理工作，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

在龙山水库的仓库储备编织袋0.3万条、木材300立方米、铁线0.5吨，无纺布500平米，并选好土坝两端取土场各一处，责任人董平。龙山村负责安排抢险用小四轮车10台，并准备编织袋0.1万条，责任人陈桂芳。石油、电力部门提供充足的抢险用油、用电。铁路、公路部门自备充分的防汛抢险物资。各种物资分类登记造册，一旦险情发生，及时运送至现场。发生险情时，按照就近调用的原则，在第一时间内将抢险物资运达指定地点。当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.4 紧急救援

配备防汛抢险指挥车和工程抢险车及抢险机械设备，储备防汛抢险指挥船、抢险舟和救生衣、救生圈等救生器材等；加强防汛抢险物料储备，并做好登记造册管理，平时加强演练和设备维护，确保现场救援和工程抢险的有效开展。紧急时，可根据抢险的需要，征调有关部门以及社会各界的交通运输工具、设备等投入抢险救灾。

6.5 基本生活、医疗及防疫

根据预案要求，在灾害发生时，要及时通知和组织受灾群众转移到安全地带，并做好生活安置工作。必要时可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施以及经营性宾馆、招待所等作为临时避难场所。

卫生部门负责医疗卫生保障和应急处置救护工作的组织实施。灾害发生后，及时组织医疗队伍和调运药品深入灾县救治伤病员，并做好灾县防疫工作，防止疫情发生。红十字会等群众性救援组织和队伍，要积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。

6.6 交通运输

交通部门和各村要搞好进库道路的日常维修养护，特别是在发布预警信息后，乡交管办和各村要立即组织修通临时抢险道路。保障进库道路畅通。

6.7 治安维护

必要时，公安、武警部队、消防部队按照有关规定参与应急处置和治安维护工作，加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。

6.8 通信

区防汛办和各村要维护好现有通信设备，发生险情后没有通信设备的要迅速建立起通信体系，以保障在应急抢险时沟通联系，指挥到位。

6.9 电力

事发水库在预警后，电力部门要确保电力供应正常。区防汛办配备备用电源。

7 宣传、培训与演练（习）

7.1 宣传

应急指挥部统一组织的培训利用各村广播、横幅、召开群众大会等宣传媒介，广泛宣传水库应急知识以及预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。

7.2 培训

应急指挥部和各村要对应急抢险队伍和应急管理人员有计划地进行培训，提高其专业技能。

7.3 演练（习）

应急指挥部协调有关部门和监督各地县制订应急演练计划并定期组织演练。

8 附图及附表

1、龙山水库工程位置示意图

2、龙山水库特性曲线图

3、龙山水库坝下H--Q曲线图

4、水库平面布置图

5、土坝断面示意图

6、龙山水库洪水参数合理性分析图

7、龙山水库设计洪水过程线

8、龙山水库溢洪道纵断面图

9、水库溢洪道剖面图

10、龙山水库泄洪闸平面图

11、龙山水库泄洪闸剖面图

12、龙山水库特性表

附图1 龙山水库工程位置示意图

附图2      龙山水库库容曲线图

附图3        龙山水库坝下H--Q曲线图

附图4   龙山水库平面布置图

附图五龙山水库大坝断面图

附图6    龙山水库洪水参数合理性分析图

附图7    龙山水库洪水过程线图

附图8     龙山水库溢洪道纵平面图

附图9     龙山水库溢洪道断面图

附图10    龙山水库泄洪闸门平面图

附图11     龙山水库泄洪闸断面图

附表12  龙山水库特性表